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LA CGT Y LAS RELACIONES INTERNACIONALES EN EL GOBIERNO PERONISTA (1945-1955): ATLAS1 , LA CENTRAL INTERNACIONAL DE TRABAJADORES DE LA TERCERA POSICI

 24/08/2018   1030
LA CGT Y LAS RELACIONES INTERNACIONALES EN EL GOBIERNOPERONISTA (1945-1955): ATLAS1, LA CENTRAL INTERNACIONAL DETRABAJADORES DE LA TERCERA POSICIÓN.Federico Dávila2 

Perón y las relaciones internacionales 

Sin ninguna duda podemos afirmar que el General Perón ha sido un teórico en elcampo internacional. En efecto, ha sido él quien ha desarrollado la idea de laTercera Posición en el período de posguerra o ?guerra fría? y quien sostuvo la ideadel continentalismo y el universalismo. Y no sólo fue un teórico, sino que durantesus gobiernos aplicó, llevó a la práctica dichas ideas revolucionarias ennumerosas acciones. Y ese cuerpo teórico, construido por Perón, podríamosllamarlo, al decir de Miguel Barrios3, Realismo Peronista4.Pero es justo destacar también que estas ideas se completan con la profundaconvicción del General Perón de que las relaciones internacionales no son sólorelaciones de los gobiernos o Estados, sino que para que las mismas sean sólidasy sustentables es indispensable la unidad de los pueblos entendiendo que la basede estos la constituyen los trabajadores organizados. Sólo así es posiblecomprender integralmente las acciones encaradas por el Movimiento Peronistadesde el gobierno.Efectivamente, es a partir de estos pensamientos, que el General Perón diseña,planifica y construye dos instrumentos, para la acción política internacional,complementarios entre sí: el ABC5y la ATLAS. 

 

Unidad Latinoamericana: 

el ABCCon dicho propósito, en Febrero de 1953 se suscribe el Acta de Santiago entreArgentina y Chile6(Acuerdo de Complementación Económica abierto a laadhesión de los demás países de la región). Lo hicieron Paraguay y Ecuador(1953) y Bolivia (1954). Sin embargo, en Brasil, su presidente, Getulio Vargas,quien participo originariamente del proyecto ABC (Argentina, Brasil, Chile) fuepresionado muy fuertemente, por fuerzas de su país y por EEUU7, para quefinalmente no aceptara; al poco tiempo, debido a un cúmulo de presiones hacia sugobierno, se suicidó (1954).Este proyecto, que como tal fracasó en lo inmediato, fue fuertemente impulsadopor el sindicalismo argentino a través de los agregados obreros en Latinoaméricaya que se esperaba que dicho acuerdo subregional constituya el núcleo duro de laposterior unidad latinoamericana propiciada desde el gobierno de los trabajadoresy por la CGT8.Esta aspiración del gobierno peronista fue tomada por los EEUU como un desafíoa su proyecto de hegemonía en el continente luego de ser el principal triunfador dela 2GM9y ya iniciada la llamada Guerra Fría motivo por el cual enfrentódecididamente todo acuerdo multilateral o bilateral inspirado por la Argentinaperonista de entonces.

 

Escenario sindical de posguerraLa reconfiguración del movimiento sindical argentino, a partir de la irrupción delgeneral Perón en la política Argentina (1945), no se ha producido sólo haciaadentro sino también más allá de las fronteras nacionales.En tal sentido, observamos que, en el período 1945-195510, se ha desarrolladouna política exterior agresiva en términos de difusión y organización a nivelcontinental y mundial de los fuertes cambios que se estaban produciendo en laArgentina y en el mundo de post 2GM (Plan Marshall, Guerra Fría)11, y en dóndese pone claramente de manifiesto la denominada Tercera Posición deljusticialismo distanciado tanto de la explotación del hombre por el capital comopor el Estado, sustentadas respectivamente por EEUU y la URSS12.Movimiento sindical argentino y las relaciones internacionalesAnte este escenario, la CGT, que forma parte del gobierno peronista13, toma lasbanderas del continentalismo y de la tercera posición de Perón y realiza loscambios necesarios en su conducción para rediseñar su política internacional. Conese propósito asume la Secretaria General José Espejo, se crea el DepartamentoInternacional de la CGT (1947), se promulga una nueva Ley del Servicio Exteriorde la Nación (1947) que incorpora la estratégica figura de los agregados obreros yse funda la Escuela de Formación Sindical (para futuros Agregados Obreros).Los Agregados ObrerosEn efecto, en 1947 había nacido el Departamento Internacional de la CGT bajo ladirección de Antonio Valerga, Secretario Adjunto de dicha central obrera, quien seocupó de organizar la presencia de las delegaciones de trabajadores en lasasambleas de la OIT14.En ese mismo año, se creó el cargo de Agregado Obrero, al reformarse la Ley delServicio Exterior de la Nación15. Es de destacar que los candidatos a ocupar esos 

cargos, realizaban en nombre de su gremio un curso de capacitación16 que incluíamaterias como economía, historia Argentina, historia de América Latina,sociología, historia del Movimiento Obrero, geografía Argentina y universal, etc.Podemos afirmar que la acción de estos delegados obreros contribuyófuertemente al establecimiento de una red de relaciones entre los sindicalistaslatinoamericanos que posteriormente constituirían el ATLAS y contribuirían demanera significativa en la construcción del ABC y otros acuerdos decomplementación económica bilaterales.El ATLAS: antecedentes y cronologíaCasi simultáneamente a la creación de las agregadurías obreras se convoca a uncongreso sindical en Lima

17, el 10 de enero de 1948, del que fue excluida la CGT.En el mismo, se produjeron desinteligencias entre los delegados de distintospaíses, algunos de ellos presionados o por los integrantes de la AFL18 y la CIO19(tal el caso de Serafino Romualdi, agente de la CIA20 y miembro del Departamentode Estado de EEUU21), o por los de la CTAL22 (a cargo del comunista VicenteLombardo Toledano). 


Tanto una como la otra trataron, con distintasargumentaciones, de impedir la constitución de una nueva central sindicaldiferenciada de las políticas de las potencias surgidas de la 2GM que fomentaba laCGT. Se acusaba al peronismo de ser un gobierno totalitario y antidemocrático y ala CGT argentina como parte de ese gobierno en lugar de ser ?democrática eindependiente?. Esta idea quedó claramente expresada en la declaraciónfundacional de la ORIT expresando que ?están por la democracia y la libertadsindical y contra todo tipo de totalitarismo, comunismo o peronismo?.Pero, en ese congreso de Lima, el compañero Luis Morones de México,cuestionó que no se hubiera invitado a la CGT y se retiró viajandoinmediatamente a Buenos Aires para reunirse con Espejo con el propósito deconstruir una central sindical latinoamericana independiente de las propuestas porlos países hegemónicos de posguerra; los mismos sostendrán, en consecuencia,la tercera posición planteada por el Justicialismo.Como resultado de ello, luego de un arduo trabajo de sus integrantes (enparticular de los agregados obreros en las embajadas argentinas en Latinoamérica), la CGT Argentina convocó a la Primera Conferencia Sindical de laCuenca del Plata en la ciudad de Asunción, Paraguay, que se realizó a partir del12 de febrero de 1952. En dicha oportunidad se creó el Comité de Unidad SindicalLatinoamericano (CUSLA), con sede en Buenos Aires a quien se le dio el plazo de180 días para concretar la fecha del congreso constituyente de la nueva central.Este comité fue integrado por los dirigentes:José Espejo (Argentina), como Secretario GeneralOmar Díaz (Uruguay), como AdjuntoSecretario de Actas: Rubén Hurtado (Chile)Secretario de Finanzas: Joviano de Araujo (Brasil)Secretario de Propaganda: Moliere Compas (Haití)Secretario de Relaciones: Héctor Gutiérrez (Costa Rica)Secretario Técnico: Antonio José Bonilla Toro (Colombia)Suplentes: Hernando Rodríguez (Colombia), Narciso Arguello (El Salvador),Remigio De La Rosa (Panamá), Vicente Denis (Uruguay) y Ángel Castillo(Honduras)A partir del 15 de febrero se estudió la Declaración de Principios, la que recogiólas distintas posiciones.

 En la misma, se condena tanto al imperialismocomunista, que pretende someter a los pueblos a la dictadura del Estado, como,por otro lado, al imperialismo capitalista explotador, que trata de reducir a lospueblos a la hegemonía de un capital sin alma y sin escrúpulos.Luego se aprobaron una serie de despachos entre los que podemos mencionar:-Petición de Independencia de Puerto Rico.-Protesta contra las detenciones y amenazas de muerte a los trabajadoresmineros de Bolivia.-Reclamo por las represalias a trabajadores de Guatemala que concurren areuniones internacionales, y-Condena a una empresa de la zona del Canal de Panamá por haber despedido aun trabajador que solicitó permiso para concurrir a este congreso.Unos meses después, el 19 de noviembre de 1952, se abrieron las sesiones del Congreso de la Unidad, en la Ciudad de México, asistiendo 100 delegados de 18países y 50 representantes de distintos sindicatos mexicanos.Se adoptó como Declaración de Principios la del CUSLA y el nombre de laorganización fue Agrupación de Trabajadores Latinoamericanos Sindicalistas(ATLAS), con sede en Buenos Aires. 

Sus autoridades fueron:Secretario General: José Espejo (Argentina)Secretario Adjunto: Rubén Hurtado (Chile)Secretario de Actas: Francisco Colón Gordiany (Puerto Rico)Secretario de Relaciones: Fernando Pérez Vidal (Cuba)Secretario de Finanzas: Héctor Gutiérrez Zamora (Costa Rica)Secretario de Organización: Florencio Maya (México)  Secretario de Prensa y Propaganda: Tomás del Piélago (Perú)Delegado Permanente ante la ONU y la OIT: Luis Morones (México)Luego de las renuncia de Espejo (1953)23, se hace cargo el cubano FernandoPérez Vidal, exilado por la dictadura de Batista quien al poco tiempo tambiénrenuncia (1954), y fue elegido Secretario General otro argentino: Juan RaymundoGarone, integrante de la Asociación Bancaria y del Departamento de RelacionesInternacionales de la CGT cuyo responsable era César Mazzetti; este últimointegrante del Comité Nacional del ATLAS, agregado obrero y luego embajador enPerú. 

El ATLAS continuó desarrollando políticas de integración regional y de solidaridadentre los pueblos de Latinoamérica hasta fines de la década, sin embargo suactividad mermo en gran medida a partir del golpe militar sufrido en Argentina en1955. 

El golpe de estado cívico-militar de 1955En efecto, una vez producido el golpe de Estado en la Argentina24 y, a pesar deser un organismo de carácter internacional, el Poder Ejecutivo decretó laintervención del ATLAS con fecha 16 de enero de 1956. Seguidamente, laInfantería de Marina tomó por asalto la sede de la organización sita en Avenida deMayo 591, 4° Piso, Capital Federal, oportunidad en que fueron incautados susbienes (incluyendo $500.000) y destruidos sus archivos. Posteriormente, bajo elgobierno de Arturo Frondizi, se dispuso recabar la disolución judicial de la entidad,acordado por el juzgado correspondiente con fecha 11 de diciembre de 1958. 

Si bien el ATLAS siguió funcionando en otros países por un breve tiempo, algunasorganizaciones sindicales se fueron incorporando a las organizaciones regionalesde las internacionales mundiales de postguerra: CIOSL, FSM, CMT.Serafino Romualdi regresa a Buenos Aires luego del golpe militar para crear elIADSL(Instituto Americano para el Desarrollo del Sindicalismo Libre) con elpropósito de crear escuelas sindicales, dicha tarea le fue encomendada aldirigente del Partido Socialista Democrático Américo Ghioldi25.Reflexiones finalesLa ATLAS, podría decirse que fue una creación de la CGT argentina y del generalPerón durante el gobierno de éste y tanto el general Perón como el movimientoobrero argentino suministraron la inmensa mayoría de recursos para elfuncionamiento de dicha organización. Y esta tal vez fue tanto su mayor fortalezacomo su mayor debilidad ya que luego de la caída del gobierno peronista y pese alapoyo de un grupo significativo de países y a la creación de filiales (ComitésNacionales) en varios de ellos, sabemos que la ATLAS no llegó a desarrollarsecomo una organización internacional poderosa y representativa capaz de competircon las organizaciones sindicales internacionales de posguerra orientadas por losEEUU o por la URSS, la CIOSL y la FSM respectivamente. 

Sin embargo, hay que reconocer que la ATLAS ha contribuido significativamentea partir de convicciones compartidas en el desarrollo de la unión latinoamericanaya sea desde la perspectiva de los pueblos como de los gobiernos.Una unidad que hoy vemos expresarse en nuevas formas pero con idénticasconvicciones a través del Mercosur26, UNASUR27, CELAC28, etc. Una unidad queaspiramos logre constituirnos, en un futuro cercano, como un estado industrial 


1 AGRUPACIÓN DE TRABAJADORES LATINOAMERICANOS SINDICALISTAS 

2 Lic. En Comercio Internacional (UNLu, Buenos Aires), Especialista en Relaciones Internacionales (UNINTER; Asunción) y Subsecretario de Relaciones Internacionales de UPCN 

3 Autor, entre otras obras, de Perón y el peronismo en el sistema mundo del SXXI 

4 Un Realismo que no sostiene que las relaciones internacionales son sólo entre Estados sino que incorpora a una organización social como la CGT (aunque fuertemente vinculada al gobierno)

 5 Proyecto de unidad política y económica entre Argentina, Brasil y Chile

6 El presidente Carlos Ibañez del Campo

 7 Recordar participación de Brasil en la 2GM y acuerdo armamentístico Brasil- EEUU (1952) 

8 Confederación General del Trabajo de la República Argentina (CGTRA) 

9 Segunda Guerra Mundial (1939-1945)

10 El 16 de septiembre de 1955 se produce el primer golpe cívico-militar que derroca al gobierno democrático justicialista. El segundo se producirá el 24 de marzo de 1976.

 11 La misma, en el campo sindical, dio origen a la Federación Sindical Mundial (FSM) en 1945, de la que luego se escindieron las organizaciones sindicales que constituyeron la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) en 1949. Más adelante, en 1954, se fundó la Confederación Mundial del Trabajo (CMT) que en 2006 se fusionó con la CIOSL dando origen a la Confederación Sindical Internacional (CSI) 

12Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas 

13 Una vez destituido Luis Gay como Secretario General de la CGT. Este sostenía que la central sindical debía ser independiente del gobierno, en concordancia con la postura de los sindicatos miembros de la FSM.
14 Organización Internacional del Trabajo 
15 Ley 12951/47

16 Curso de Elevación Cultural Superior. El primero se inició el 02 de septiembre de 1946 y la entrega de diplomas fue el 14 de diciembre de 1947. Hubo al menos tres promociones en las que se formaron más de un centenar de agregados obreros. 

17 En dicho congreso se crea la Conferencia Interamericana de Trabajadores que en 1951, en México se transforma en la Organización Regional Interamericana de Trabajadores (ORIT) que luego formaría parte de la CIOSL.

18 Federación Americana del Trabajo, de EEUU. 

19 Congreso de Organizaciones Industriales, de EEUU. 

20 Agencia de inteligencia de los EEUU. 

21 Es quien administra las relaciones internacionales en ese país. 

22 Confederación de Trabajadores de América Latina surgida por el impulso de la Confederación de Trabajadores de México en 1938 y de la que participaba la CIO de EEUU.

23 Había sido desplazado de la conducción de la CGT
 
24 El golpe de Estado se produjo el 16 de septiembre de 1955; sin embargo, podemos decir que fue un procesoque comenzó unos meses antes con los bombardeos a la Plaza de Mayo producidos el 16 de junio de ese año yque costaron más de 300 vidas.


 25 Apoyó los fusilamientos a civiles y militares en junio de 1956 y fue embajador, de la dictadura cívicomilitardel ´76, en Portugal). 

26 Creado por el Tratado de Asunción en 1991en el marco de la ALADI 

27 Unión de Naciones Suramericanas. Constituida en 2008 y entró en vigencia en 2011 

28 Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños creada en 20108suramericano y de ese modo ser uno de los actores de un nuevo escenario globalque entendemos será multipolar

29.Como decía el general Perón ?el siglo XXI nos encontrará unidos o dominados? 

Bibliografía y documentos consultados1. Barrios, Miguel Ángel ?Perón y el peronismo en el sistema mundo del sigloXXI? Biblos. Buenos Aires. 20082. Ley 12951/47 (del Servicio Exterior de la Nación Argentina).3. Methol Ferré, Alberto ?Los Estados continentales y el Mercosur? Ed. ArturoJaureche, Buenos Aires, 20094. Panella, Claudio ?Perón y ATLAS: historia de una central latinoamericanade trabajadores inspirada en los ideales del Justicialismo? EditorialVinciguerra. Argentina 1996.5. Perón, Juan Domingo ?América Latina ahora o nunca? Cooperativa Puntode Encuentro. Buenos Aires. 20096. Perón, Juan Domingo ?Discurso a sindicalistas de América Latina? enrevista Hechos e Ideas, Número 79, Buenos Aires, 19507. Poenitz, Alfredo Juan Erich ?Conflict for labor leadership in Latin America(1918-1955), Thesis for degree of Master of Arts, University of Texas atAustin, USA, 19908. Urriza, Manuel ?CGT y ATLAS: historia de una experiencia sindicallatinoamericana? Editorial Legasa. Argentina. 1988.Buenos Aires, Argentina, 12 de julio de 2013 

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